第一条为表率修设工程施工发包与承包勾当中违法行径的认定、查处和管造，保障工程质料和施工安详，有用阻挡发包与承包勾当中的违法行径，维持修设商场序次和修设工程紧要插足方的合法权利，遵循《中华国民共和国修设法》《中华国民共和国招标投标法》《中华国民共和国合同法》《创办工程质料管造条例》《创办工程安详临蓐管造条例》《中华国民共和国招标投标法推行条例》等执法法例，以及《寰宇人为委闭于对修设施工企业母公司承接工程后交由子公司推行是否属于转包以及行政处理两年追诉期认定执法合用题目的看法》（法工办发〔2017〕223号），连合修设勾当执行，拟订本想法。

　　第二条本想法所称修设工程，是指衡宇修设和市政本原步骤工程及其附庸步骤和与其配套的线途、管道、修造装配工程。

　　第三条住房和城乡创办部对寰宇修设工程施工发包与承包违法行径的认定查处作事推行同一监视管造。

　　县级以上地方国民当局住房和城乡创办主管部分正在其职责畛域内完全认真本行政区域内修设工程施工发包与承包违法行径的认定查处作事。

　　本想法所称的发包与承包违法行径完全是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行径。

　　第四条创办单元与承包单元应苛厉依法签定合同，了了两边权力、仔肩、负担，苛禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质料和施工安详。

　　第五条本想法所称违法发包，是指创办单元将工程发包给一面或不拥有相应天赋的单元、肢解发包、违反法定次第发包及其他违反执法法例规章发包的行径。

　　（四）创办单元配置分歧理的招标投标条目，限定、排斥潜正在投标人或者投标人的；

　　（五）创办单元将一个单元工程的施工剖判成若干片面发包给分别的施工总承包或专业承包单元的。

　　第七条本想法所称转包，是指承包单元承包工程后，不奉行合同商定的负担和仔肩，将其承包的通盘工程或者将其承包的通盘工程肢解后以分包的表面划分转给其他单元或一面施工的行径。

　　第八条存不才列景遇之一的，应该认定为转包，但有证据证实属于挂靠或者其他违法行径的除表：

　　（一）承包单元将其承包的通盘工程转给其他单元（包罗母公司承接修设工程后将所承接工程交由拥有独立法人资历的子公司施工的景遇）或一面施工的；

　　（二）承包单元将其承包的通盘工程肢解往后，以分包的表面划分转给其他单元或一面施工的；

　　（三）施工总承包单元或专业承包单元未派驻项目认真人、技巧认真人、质料管造认真人、安详管造认真人等紧要管造职员，或派驻的项目认真人、技巧认真人、质料管造认真人、安详管造认真人中一人及以上与施工单元没有订立劳动合同且没有确立劳动工资和社会养老保障闭联，或派驻的项目认真人未对该工程的施工勾当举办结构管造，又不行举办合剖判释并供应相应证实的；

　　（四）合同商定由承包单元认真采购的紧要修设资料、构配件及工程修造或租赁的施工刻板修造，由其他单元或一面采购、租赁，或施工单元不行供应相闭采购、租赁合同及发票等证实，又不行举办合剖判释并供应相应证实的；

　　（五）专业功课承包人承包的畛域是承包单元承包的通盘工程，专业功课承包人计取的是除上缴给承包单元“管造费”除表的通盘工程价款的；

　　（六）承包单元通过接纳配合、联营、一面承包等样子或表面，直接或变相将其承包的通盘工程转给其他单元或一面施工的；

　　（七）专业工程的发包单元不是该工程的施工总承包或专业承包单元的，但创办单元依约动作发包单元的除表；

　　（九）施工合同主体之间没有工程款收付闭联，或者承包单元收到金钱后又将金钱转拨给其他单元和一面，又不行举办合剖判释并供应资料证实的。

　　两个以上的单元构成说合体承包工程，正在说合体分工订定中商定或者正在项目现实推行进程中，说合体一方不举办施工也未对施工勾当举办结构管造的，而且向说合体其他方收取管造费或者其他相仿用度的，视为说合体一方将承包的工程转包给说合体其他方。

　　第九条本想法所称挂靠，是指单元或一面以其他有天赋的施工单元的表面承揽工程的行径。

　　前款所称承揽工程，包罗插足投标、订立合同、照料相闭施工手续、从事施工等勾当。

　　（二）有天赋的施工单元彼此借用天赋承揽工程的，包罗天赋等第低的借用天赋等第高的，天赋等第高的借用天赋等第低的，相仿天赋等第彼此借用的；

　　（三）本想法第八条第一款第（三）至（九）项规章的景遇，有证据证实属于挂靠的。

　　第十一条本想法所称违法分包，是指承包单元承包工程后违反执法法例规章，把单元工程或分片面项工程分包给其他单元或一面施工的行径。

　　（三）施工总承包单元将施工总承包合同畛域内工程主体构造的施工分包给其他单元的，钢构造工程除表；

　　（六）专业功课承包人除计取劳务功课用度表，还计取紧要修设资料款和大中型施工刻板修造、紧要周转资料用度的。

　　第十三条任何单元和一面展现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行径的，均可向工程所正在地县级以上国民当局住房和城乡创办主管部分举办举报。

　　接到举报的住房和城乡创办主管部分应该依法受理、观察、认定和执掌，除无法示知举报人的情状表，应该实时将查处结果示知举报人。

　　第十四条县级以上地方国民当局住房和城乡创办主管部分如接到国民法院、审查坎阱、仲裁机构、审计坎阱、纪检监察等部分转交或移送的涉及本行政区域内修设工程发包与承包违法行径的提议或联系案件的线索或证据，应该依法受理、观察、认定和执掌，并把执掌结果实时反应给转交或移送机构。

　　第十五条县级以上国民当局住房和城乡创办主管部分对本行政区域内展现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行径，应该依法举办观察，依据本想法举办认定，并依法予以行政处理。

　　1.凭借本想法第六条（一）、（二）项规章认定的，凭借《中华国民共和国修设法》第六十五条、《创办工程质料管造条例》第五十四条规章举办处理；

　　2.凭借本想法第六条（三）项规章认定的，凭借《中华国民共和国招标投标法》第四十九条、《中华国民共和国招标投标法推行条例》第六十四条规章举办处理；

　　3.凭借本想法第六条（四）项规章认定的，凭借《中华国民共和国招标投标法》第五十一条、《中华国民共和国招标投标法推行条例》第六十三条规章举办处理。

　　4.凭借本想法第六条（五）项规章认定的，凭借《中华国民共和国修设法》第六十五条、《创办工程质料管造条例》第五十五条规章举办处理。

　　5.创办单元违法发包，拒不整改或者整改后仍达不到恳求的，视为没有依法确定施工企业，将其违法行径记入诚信档案，实行说合惩戒。对通盘或片面应用国有资金的项目，同时将创办单元违法发包的行径示知其上司主管部分及纪检监察部分，并提议对创办单元直接认真的主管职员和其他直接负担职员赐与相应的行政处分。

　　（二）对认定有转包、违法分包违法行径的施工单元，凭借《中华国民共和国修设法》第六十七条、《创办工程质料管造条例》第六十二条规章举办处理。

　　（三）对认定有挂靠行径的施工单元或一面，凭借《中华国民共和国招标投标法》第五十四条、《中华国民共和国修设法》第六十五条和《创办工程质料管造条例》第六十条规章举办处理。

　　（四）对认定有让渡、出借天赋证书或者以其他办法同意他人以本单元的表面承揽工程的施工单元，凭借《中华国民共和国修设法》第六十六条、《创办工程质料管造条例》第六十一条规章举办处理。

　　（五）对创办单元、施工单元赐与单元罚款处理的，凭借《创办工程质料管造条例》第七十三条、《中华国民共和国招标投标法》第四十九条、《中华国民共和国招标投标法推行条例》第六十四条规章，对单元直接认真的主管职员和其他直接负担职员举办处理。

　　（六）对认定有转包、违法分包、挂靠、讓渡出借天賦證書或者以其他辦法同意他人以本單元的表面承攬工程等違法行徑的施工單元，可依法限定其出席工程投標勾當、承攬新的工程項目，並對其企業天賦是否知足天賦程序條目舉辦核查，對達不到天賦程序懇求的刻期整改，整改後仍達不到懇求的，天賦審批坎阱撤回其天賦證書。

　　對2年內發作2次及以上轉包、違法分包、挂靠、讓渡出借天賦證書或者以其他辦法同意他人以本單元的表面承攬工程的施工單元，應該依法依據情節告急景遇賜與處理。

　　（七）因違法發包、轉包、違法分包、挂靠等違法行徑導致發作質料安詳事件的，應該依法依據情節告急景遇賜與處理。

　　第十六條對付違法發包、轉包、違法分包、挂靠等違法行徑的行政處理追溯刻期，應該依據法工辦發〔2017〕223號文獻的規章，從存正在違法發包、轉包、違法分包、挂靠的修設工程完竣驗收之日起陰謀；合同工程量未通盤完畢而消弭或終止奉行合同的，自合同消弭或終止之日起陰謀。

　　第十七條縣級以上國民當局住房和城鄉創辦主管部分應將查處的違法發包、轉包、違法分包、挂靠等違法行徑和處理結果記入聯系單元或一面信用檔案，同時向社會公示，並逐級上報至住房和城鄉創辦部，正在寰宇修設商場拘押群多供職平台公示。

　　第十八條衡宇修設和市政本原步驟工程以表的專業工程可參照本想法推行。省級國民當局住房和城鄉創辦主管部分可連合當地現實，凭借本想法拟订相应推行细则。

　　第十九条本想法中施工总承包单元、专业承包单元均指直接承接创办单元发包的工程的单元；专业分包单元是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单元；承包单元包罗施工总承包单元、专业承包单元和专业分包单元。

　　第二十一条本想法自2019年1月1日起履行。2014年10月1日起履行的《修设工程施工转包违法分包等违法行径认定查处管造想法（试行）》（修市〔2014〕118号）同时废止。